Hacer una concesión maestra del Puerto La Unión necesita de un buen pliego de licitación pública internacional que deje claras las reglas de la concesión.
Escrito por Sandra de Barraza.18 de Marzo.Tomado de La Prensa Gráfica.
En el XI ENADE se escuchó decisión sobre el futuro del Puerto La Unión, esa infraestructura de 200 millones de dólares que está abandonada a la suerte y capacidad de la burocracia pública.
El presidente de la República, después de 21 meses de iniciada su gestión, anuncia la iniciativa de ley para la concesión de los 580 metros del frente de atraque del puerto y de las 72 manzanas construidas en la primera fase. ¿La modalidad? Land Lord, dijo. Esta modalidad de concesión maestra pura, a un operador internacional, quita al Estado de toda obligación y riesgo de inversión, lo obliga a establecer requerimientos técnicos, jurídicos, administrativos, contables de inversión y operación del puerto y a contar con la institucionalidad capaz de supervisar el cumplimiento del contrato.
Hacer una concesión maestra del Puerto La Unión necesita de un buen pliego de licitación pública internacional que deje claras las reglas de la concesión, que permita evaluar objetivamente las ofertas y elaborar un contrato de operación que prevea situaciones y riesgos futuros y formas de resolverlos para evitar incumplimientos y pérdidas millonarias. Las atribuciones de CEPA cambian y la razón de ser y la responsabilidad de la Autoridad Marítima Portuaria (AMP) adquiere sentido porque esta institución es la responsable de asesorar en los términos y alcance del contrato y supervisar su adecuado cumplimiento. Ni más ni menos.
Para que salga bien este tercer intento, es fundamental asegurar la necesaria y básica comprensión, especialmente de los diputados, sobre la opción de concesión maestra para que se le asigne la prioridad del caso y no se crea que el operador debe resolver los problemas de caja chica del gobierno central o municipal. Aprobar la ley necesitará ¿tres meses? Y para suscribir contrato ¿nueve meses? ¿doce meses? Y para equipar y empezar a operar ¿seis meses? Con optimismo y con capacidad ejecutiva y gerencial, ¡en junio de 2012, cuando el gobierno esté llegando a su tercer año, se estará suscribiendo el contrato!
Es imposible que la racionalidad no lleve a esta decisión. ¿Concesiones? Se necesita un marco de ley para hacerlas, pero, en el caso del Puerto La Unión, el país tenía un recurso legal e institucional que se olvidó, la Corporación Salvadoreña de Inversiones (CORSAIN). Con esta institución es posible hacer coinversiones con privados... con esta institución es posible hacer asocios público-privados. Y digo esto porque el presidente anunció también, la iniciativa de Ley de Asocio Público-Privado para atraer inversiones en energía, en transporte, en puertos, en aeropuertos y en comunicaciones (¿telecomunicaciones y sistema vial?). Su anuncio coincide con la propuesta del XI ENADE quien incluye además el agua y los desechos sólidos. Por cierto, estos últimos tienen asocio público-privado. ¿Cómo nos ha ido?
Países visionarios han impulsado concesiones para construir y operar infraestructura y servicios públicos y en esos países se tiene recurso humano calificado en diseño, administración y supervisión de concesiones. Si queremos que nos vaya mejor que con las experiencias previas, es momento de iniciar, y aceleradamente, la formación y especialización de recursos humanos en el tema de concesiones y asocios con privados, porque acá, como la experiencia ha demostrado, no son suficientes las buenas intenciones y la voluntad política.
Las concesiones efectivamente modernizan el Estado y dinamizan la economía porque se busca la creación de condiciones favorables para la inversión privada en temas estratégicos y esto, efectivamente, libera al Estado de recursos financieros que permiten la necesaria inversión social en temas como el agua, la educación, la salud y las carreteras, inversiones que son fundamentales para crear condiciones de integración y equidad poblacional y territorial.
Fueron buenos anuncios, se aplaudieron y se aplauden porque esas decisiones eran para ayer. Por esto, porque eran para ayer, es que se recibe con esperanza los llamados al diálogo y la concertación en un proyecto de unidad nacional. Construirlo necesita además de llamado y declaración de voluntad, tonos, emociones y actitudes que inviten a compartir en una mesa común y una tarea conjunta. Los temas que interesan ya están escritos en los ENADE y en las propuestas de los trabajadores. Pero falta poner oídos para escuchar e impregnarlas de entusiasmo, de confianza y de compromisos de todas las partes. Esto es una tarea del Gobierno. Para esto fueron electos.
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